Construire entre le public et le privé
Ce qu'exige une collaboration intersectorielle efficace, au-delà des réunions et des protocoles d'accord.
Un protocole d'accord signé n'est pas un partenariat. C'est un point de départ qu'il reste encore à transformer en partenariat.
Écosystèmes connectés
Une signature n'est pas un partenariat.
La collaboration public-privé se mesure souvent à ses cérémonies : l'accord signé, le communiqué de presse conjoint, la photographie d'une poignée de main. Ces gestes marquent une intention. Ils marquent rarement le travail plus difficile qui consiste à bâtir une relation de travail effective entre des institutions aux incitations, aux échéanciers et aux structures de redevabilité différents.
Une collaboration intersectorielle durable se construit par une exécution répétée, et non par un accord unique.
Les pouvoirs publics évoluent au rythme des cycles électoraux et politiques ; les entreprises évoluent au rythme des cycles trimestriels et d'investissement. Faire fonctionner les deux ensemble exige, des deux côtés, des personnes capables de faire le lien entre ces cycles, de construire la confiance dans la durée, et de maintenir une initiative commune en vie entre les moments d'attention publique.
Ce rôle de traduction reste souvent invisible dans le récit public d'un partenariat, mais c'est généralement lui qui détermine si un accord signé devient un programme opérationnel ou un simple document encadré.
Les collaborations qui vont au-delà de la signature ont généralement :
- une petite équipe de chaque côté chargée d'entretenir la relation entre les grandes étapes ;
- des résultats partagés et mesurables, et pas seulement des intentions partagées ;
- des mécanismes de résolution des désaccords permettant d'éviter une rupture publique de la collaboration ;
- des personnes en qui les deux parties ont confiance, et qui restent impliquées au fil des changements d'administration et de direction.
L'ampleur de l'opportunité
La participation privée aux infrastructures publiques est de nouveau en croissance.
Selon les données de la Banque mondiale, l'investissement privé dans les infrastructures (PPI) a atteint 100,7 milliards de dollars en 2024, soit une hausse d'environ 16 % sur un an. L'ampleur des capitaux en jeu accroît les enjeux liés à la réussite de la collaboration elle-même — le coût d'un partenariat qui s'enlise après la signature n'est plus seulement réputationnel.
Plus les capitaux transitent par des structures public-privé, plus la valeur perdue est importante lorsque le suivi fait défaut.
Pourquoi les partenariats s'enlisent
Les mêmes obstacles se répètent d'un secteur et d'une géographie à l'autre.
- Incitations désalignées. Les partenaires publics et privés optimisent fréquemment des résultats différents selon des échéanciers différents.
- Responsabilité floue. Aucun responsable unique et redevable, d'un côté ou des deux, pour faire avancer l'initiative entre les étapes.
- Préparation insuffisante. Des accords signés avant que les questions de faisabilité, de financement et de réglementation ne soient véritablement résolues.
- Capacité institutionnelle limitée. Des équipes du secteur public trop sollicitées pour gérer des collaborations complexes s'étalant sur plusieurs années.
- Discontinuité. Les élections, les réorganisations et les changements de direction interrompent la mémoire institutionnelle et la dynamique en cours.
La plupart de ces obstacles sont prévisibles. Les partenariats qui les anticipent y survivent ; ceux qui présument que la bonne volonté suffira n'y survivent généralement pas.
Le cadre de collaboration AjoAje
Six étapes mènent un partenariat de l'intention à des résultats durables.
Se mettre d'accord sur le problème ou l'opportunité précis que la collaboration vise à traiter.
Concilier les incitations, les échéanciers et les attentes des deux côtés avant de signer quoi que ce soit.
Définir la gouvernance, les responsables redevables et les droits de décision pour toute la durée du partenariat.
Passer de l'accord à une activité financée, dotée de ressources et opérationnelle.
Suivre des résultats partagés et convenus — pas seulement l'activité ou la participation.
Protéger la continuité à travers les changements de direction, et maintenir la relation active entre les étapes.
La plupart des partenariats qui échouent passent directement de « Définir » à « Activer ». C'est dans les étapes intermédiaires que se construisent réellement la confiance et la durabilité.
Le rôle des intermédiaires de confiance
Certains écarts entre acteurs publics et privés se comblent mieux par l'intervention d'un tiers crédible.
Les intermédiaires en qui les pouvoirs publics et les entreprises ont confiance peuvent traduire les incitations, faciliter un alignement dès les premières étapes, et rester impliqués comme mécanisme de continuité lorsque des responsables ou des dirigeants individuels partent. Ils ne remplacent pas la relation directe entre partenaires publics et privés — ils en facilitent la construction.
La valeur d'un intermédiaire réside dans sa légitimité locale et sa présence durable, non dans le nombre de réunions qu'il organise.
Le point de vue d'AjoAje
Le véritable test d'un partenariat n'est pas la signature. C'est le bilan un an plus tard.
AjoAje considère la collaboration intersectorielle comme une infrastructure qu'il faut entretenir, et non comme un événement qui s'achève à la cérémonie. La mesure honnête de tout partenariat est de savoir s'il a produit une mise en œuvre et des résultats, et non s'il a produit une signature.
Un accord ne mérite le mot « partenariat » qu'après avoir survécu à son premier véritable désaccord.
“Un protocole d'accord est une intention. Une relation de travail est ce qui la transforme en résultat.”
La question d'AjoAje : si nous passions en revue chaque partenariat que nous avons annoncé, combien montreraient des preuves claires de mise en œuvre et de résultats ?
— AjoAje Insights
Points clés à retenir
- Signer est la partie facile. Le travail le plus difficile et le plus précieux de la collaboration intersectorielle se produit après l'accord.
- Les enjeux s'intensifient. Les données de la Banque mondiale montrent que l'investissement privé dans les infrastructures a atteint 100,7 milliards de dollars en 2024, en hausse d'environ 16 % sur un an.
- Les points de rupture sont prévisibles. Incitations désalignées, responsabilité floue, préparation insuffisante, capacité limitée et discontinuité se répètent d'un secteur à l'autre.
- Un cadre en six étapes aide. Définir, Aligner, Structurer, Activer, Mesurer et Pérenniser nécessitent chacune une attention délibérée — pas seulement les extrémités de la chaîne.
- Les intermédiaires de confiance créent de la valeur. Un tiers crédible peut concilier les incitations et protéger la continuité à travers les changements de direction.
- Les résultats doivent être mesurables et partagés. Une collaboration soutenue par des résultats partagés dure plus longtemps qu'une collaboration soutenue uniquement par des intentions partagées.
Base de données : Banque mondiale, Rapport annuel sur la participation privée aux infrastructures (PPI) 2024.
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